Возможны ли досрочные местные выборы в Украине

экспертные мнения

Местные выборы в Украине должны состояться осенью 2020 года. Такая дата предусмотрена Конституцией Украины, где четко прописано: выборы проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий соответствующего совета или соответствующего головы. К этому времени планировали завершить реформу по децентрализации и выйти на выборы с новым административно-территориальным устройством, а вся Украина будет покрыта объединенными территориальными общинами и с новым районным делением.
Украинский кризисный медиа-центр в рамках Программы DOBRE спросил экспертов: возможно ли проведение досрочных местных выборов и что ждет Украину при таких условиях.
Леонтий Шипилов, член Центральной избирательной комиссии: «На сегодня нормативной базой, которая регулирует этот вопрос, является Конституция Украины, Закон Украины «О местных выборах» и Закон «О местном самоуправлении», там сказано, что очередные выборы состоятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий соответствующих органов местных советов – это 2020 год. А внеочередные выборы проходят в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего местного совета решением Верховной Рады. Таким образом, либо надо решением ВРУ досрочно прекратить полномочия местных советов, но там тоже есть перечень оснований, при которых прекращаются досрочно полномочия местных советов. Или парламент, как единственный законодательный орган в государстве, может урегулировать этот вопрос иным способом».
Андрей Магера, экс-заместитель председателя Центральной избирательной комиссии: «Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий местных советов, избранных одновременно на всей территории Украины. Внеочередные выборы назначаются не на всей территории Украины, а только для тех местных советов, сельских / поселковых / городских голов, относительно которых есть, в частности, решения судов о признании их решений или действий противоправными. В таком случае Верховная Рада получает полномочия назначать внеочередные выборы таких советов или голов. Поэтому идея провести внеочередные местные выборы одновременно на всей территории Украины с правовой точки зрения является очень зыбкой. Поэтому я не верю в возможность реализации идеи досрочных местных выборов на всей территории Украины».
Юрий Ганущак, эксперт по децентрализации: «Зеленский несколько раз провозглашал, что он готов продолжать реформу по децентрализации. Досрочные выборы на старой основе будут 100-процентной манифестацией того, что реформа по децентрализации сворачивается. Поскольку у нас больше половины населения почувствовали вкус децентрализации, то я не знаю, хорошо ли это будет воспринято в объединённых общинах. Ведь это фактически нападение на то, что уже сделано положительного. К тому же децентрализация считается успешной реформой. Тем более, она «благодатна» для любой власти – кто ее закончит, тот получит лавры. Допустим: они хотят и провести выборы, и закончить децентрализацию. Тогда нужно принять ряд законов. И самое главное – внести изменения в Конституцию. Но выборы в таком случае возможны не ранее, чем в марте следующего года. Но зачем? Бюджетный процесс уже начался, а политические дивиденды будут к тому времени скромные. Ведь до этого нужно подготовить в каждом городе людей, которые будут иметь шансы победить опытных действующих мэров. Если всё же досрочные выборы состоятся, это найдет определенное непонимание со стороны Европейского Союза, но совершенно четкую поддержку со стороны России. Потому что ей нужна федерализированная страна, а всё к тому идет, если не делать реформу. Поэтому этот вопрос даже не внутренней политики – это вопрос внешней политики».
Александр Коренной, председатель Ассоциации объединенных территориальных общин Украины, Новоукраинский городской голова: «Выборы – это демократический инструмент, но он должен идти на пользу жителям наших общин и Украины в целом. Мы видим риски проведения внеочередных выборов, но не видим преимуществ. Поэтому главы общин против проведения досрочных выборов. Во-первых, мы не успеем завершить формирование нового административно-территориального устройства. Если же поспешно, неизвестно как, слепим новый админтерустрой, то не успеем обсудить его с людьми. А это сверхважно! К тому же нужно успеть внести изменения в Конституцию и закрепить в ней новую административно-территориальную основу. Быстро нельзя решать такие вопросы. Другой вариант – выборы пройдут по старой основе, – абсолютно неприемлемая вещь! Пол-Украины будет жить в районах, а пол – в объединенных общинах? Тогда еще на 5 лет будет заморожена реформа. От досрочных выборов я не вижу никаких преимуществ для местного самоуправления. Для досрочных выборов нужна законодательная база и новая админтероснова. Надо завершить формирование общин, и в новых общинах всем дружно пойти на выборы, и желательно все это успеть сделать до октября 2020 года».