Сто тысяч к совершеннолетию

Появится ли в стране "экономический паспорт"?

21:46

Откройте «Вечерний Николаев» в Google News и  Телеграм-канале

У нас могут ввести «экономический паспорт украинца». В недавнем видеообращении Владимир Зеленский заявил, что скоро будет предложен механизм этого паспорта. Сайт «Сегодня» разбирался, чем это может быть интересно украинцам и что думают об этом эксперты.

Что такое «экономический паспорт»
Впервые об «экономическом паспорте» украинцы услышали после избрания президентом Владимира Зеленского. Упоминание об этом «паспорте» есть в его предвыборной программе.
«Каждый ребенок будет иметь право накапливать на своем счету часть от реализации государством природных благ (недра, земли и т. д.). После достижения совершеннолетия ребенок получит эти накопления как собственный стартовый капитал», – говорится в этой программе.
Что же такое «экономический паспорт»? Это фактически банковский счет, куда перечисляются деньги от государства. Говоря об этом нововведении, обычно ссылаются на опыт Арабских Эмиратов, где каждый гражданин получает некую сумму от продажи нефти. Такую практику президент планировал ввести и в Украине. С той разницей, что деньги за использование украинских недр предполагалось направлять исключительно на счета детей.
В начале 2020 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект «Об экономическом паспорте украинца» нардепа Дмитрия Костюка из фракции «Слуга народа». В проекте повторялась инициатива президента, и многие подумали, что это и есть воплощение программы. Однако законопроекту не был дан ход – он до сих пор находится «на ознакомлении» у парламентариев.

От стартового капитала – к оплате образования
Теперь президент снова упомянул об «экономическом паспорте». Сделал он это в контексте решения, принятого СНБО, – отобрать лицензии на использование недр у 19 компаний, связанных со страной-агрессором и провести аудит разрешений на пользование недрами, выданных с 1991 года.
«Недра являются собственностью всего народа Украины. Времена, когда существовал список фамилий, которые считались украинским народом и могли владеть и пользоваться украинскими недрами – эти времена закончились… Вскоре мы предложим механизм для воплощения в жизнь одного из моих предвыборных обещаний, а именно – об «Экономическом паспорте украинца». По нему все дети, рожденные в Украине, до момента наступления 18 лет смогут получать средства от использования и добычи недр Украины, которые будут накапливаться на их персональном депозитном счете в банке. И после достижения совершеннолетия смогут быть потрачены ими на получение высшего образования в Украине», – сказал В.Зеленский.
Получается, планы относительно паспорта изменились. В предвыборной программе шла речь о некоем «стартовом капитале» без упоминания, как он может быть потрачен. Теперь президент заговорил о деньгах для обучения, причем именно в Украине. В связи с этим возникают вопросы:
Останется ли бесплатным высшее образование?
Сможет ли воспользоваться деньгами человек, который не захочет получать высшее образование?
Какие суммы могут накопиться на счетах за 18 лет – к совершеннолетию юных украинцев?

Сколько могут получить украинцы
Рентная плата за пользование недрами собирается в государственный и местные бюджеты. В частности, в 2021 году запланировано собрать 40,6 млрд. грн. таких платежей. Если все эти деньги распределить между гражданами Украины, каждый мог бы получать по 1000 грн. в год. Если между детьми до 18 лет (а таких в Украине около 7,7 млн. человек) – получилось бы по 5300 грн. в год. За 18 лет скопилась бы сумма примерно в 100 тыс. грн.
Но есть сомнения в том, что абсолютно все деньги, получаемые от недр, государство может класть на счета юных украинцев. Сейчас эти деньги попадают в общий фонд бюджета и тратятся на зарплаты бюджетников, на социальные выплаты и т. д. То есть, их и сейчас получают многие украинцы. Готов ли бюджет «похудеть» на 40 млрд. грн.?
Возможно, на детские счета решат отправлять только часть этих сборов. Например, в упомянутом законопроекте предлагалось перечислять на «экономические паспорта украинцев» только 1% собранных средств. Это было бы около 500 грн. в год, за 18 лет, может быть, собралось бы тысяч десять. С учетом инфляции – смешной «капитал», которого вряд ли хватит на платное обучение.
Еще один вариант – увеличить плату за пользование недрами. Сейчас в Министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов разрабатывается проект Кодекса о недрах, в котором предусмотрено увеличение суммы собранных средств. Однако об «экономических паспортах» в проекте не упоминается.

Эксперты об инвестиции
в развитие
Юрист юрфирмы «Ильяшев и Партнеры» Евгения Макаренко считает идею введения «экономического паспорта украинца» позитивной.
«Она базируется на положениях Конституции Украины, согласно которым земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа», – напоминает юрист.
Евгения Макаренко также обращает внимание, что в депутатском законопроекте получателям финансирования гарантируется свобода выбора в распоряжении полученными средствами. Но при этом речь идет о том, что средства на «экономические» счета будут получать только дети, которые родились после 1 января 2021 года.
Советник председателя правления «Кредитвест банка» Василий Невмержицкий отмечает, что суть проекта в том, чтобы перенаправить доходы от продажи ресурсов в развитие.
«Стратегически позиция властей заслуживает внимания и уважения. Речь идет о том, чтобы перенаправить доходы от продажи ресурсов в развитие. И вполне логично, что точкой приложения выбрано образование детей. Это самая беспроигрышная и окупаемая инвестиция. Многие страны прежде использовали похожие подходы, накапливая средства от продажи природных ресурсов в фондах развития. Главная цель всех этих проектов – дать толчок развитию экономики высоких технологий», – говорит Василий Невмержицкий.
Он затруднился оценить идею с экономической точки зрения. По его словам, сомнительно, что в условиях бюджетного дефицита власть пойдет на перенаправление всех доходов по этой статье, а небольшие доли вряд ли помогут решить поставленную задачу. Если же будет введен дополнительный налог, привязанный к стоимости продаваемых ресурсов, это приведет к снижению конкурентоспособности на мировых рынках и росту цен внутри страны, предупреждает эксперт.
А вот у аналитика консалтинговой компании MOST Нели Онищенко возникают возражения.
«Значительная часть детей обучается за бюджетные средства, и если проблема просто в том, что другая часть не может оплатить стоимость обучения, можно просто обучение сделать бесплатным или частично бесплатным. Средняя стоимость обучения на контракте составляет от 6 до 39 тыс. грн в год, то есть в среднем государство выделяет на одного студента за 4 года 90 тыс. грн. Кроме того, выплачиваются стипендии. С другой стороны, те дети, которые попадают на бюджет, уже имеют дополнительные 82 тыс. грн от государства. Если они могут использовать их на другие нужды, то это уже «несправедливое» отношение к тем, кто такой возможности не имеет», – считает она.
Альтернативой может стать использование этих средств для открытия или поддержки собственного бизнеса, считает аналитик.
«Некоторые страны также предлагают доходы от использования недр распределять между детьми. Но стоит добавить, что такие программы практикуются в богатых странах со значительными запасами месторождений, небольшим количеством населения и высокими доходами от использования этих месторождений. Примерами являются ОАЭ и Кувейт. В то же время Украина в современных экономических реалиях не может просто «законсервировать» средства на 18 лет», – считает Неля Онищенко.
В перспективе эти средства больше поддержат банковский сектор, ведь они смогут использоваться банками как оборотные, говорит эксперт.