В николаевском Кризисном медиа-центре состоялась презентация «Индекса публичности органов местного самоуправления за 2018 год», в котором Николаев среди 24 украинских муниципалитетов занял 20-е место, потеряв 12 позиций от прошлогоднего показателя. Лидером же является Ивано-Франковск, далее следуют опять же города Западного региона. Измерение осуществляла сеть партнеров, созданная в 2013 году по инициативе ГО ОПОРА. Измерители изучали деятельность городского головы, городского совета и исполнительных органов местного самоуправления.
Ситуация неутешительная: по сравнению с 2017 годом, в 2018-м наш горсовет потерял 12 позиций в рейтинге публичности органов местного самоуправления и занял только 20-е место среди 24-х муниципалитетов, где осуществлялось измерение Индекса публичности. Это самая низкая ступень, которую занимал наш орган местного самоуправления в течение шести лет проведения исследования. В этом году показатель публичности Николаевского городского совета составляет 61%, что на 7% ниже показателя 2017 года, в котором произошел кратковременный «прорыв».
– Результаты Николаева значительно снизились, в том числе и за счет того, что другие города уверенно двинулись вперед. У нас такой период, который можно охарактеризовать как период застоя, – прокомментировала координатор измерения индекса Елена Заворотченко.
– Такой результат обусловлен снижением уровня прозрачности, открытости и подотчетности в деятельности всех трех объектов измерения. Что касается конкретных показателей, то только депутаты городского совета показывают удовлетворительный уровень публичности, среди них снижение показателя всего на 1,3%: с 70% в 2017 году до 68,7% – в 2018. Что касается принципов работы городского головы, то уровень ее прозрачности составил 54,7%, уровень открытости – 74,4%, уровень подотчетности – 38,6%. Влияние на это оказали нехватка информации о деятельности городского головы на сайте, отсутствие контактной информации, адреса его электронной почты, полной биографии, перечня полномочий. Остается сложной процедура записи к нему на личный прием: сначала необходимо «пройти» его заместителей. Не изменилась практика необнародования распоряжений городского головы по кадровым вопросам, – добавила она. – Из плюсов: у горожан есть возможность подать обращение дистанционно, информация о порядке обращения граждан размещена на сайте города. При мэрии созданы и работают общественные советы и рабочие группы, то есть, николаевцы могут быть непосредственно приобщенными к принятию общегородских решений.
Что касается уровня публичности исполнительных органов горсовета, то он, по сравнению с 2017 годом, также снизился – на 5,6%. Негативное влияние на этот показатель оказывает отсутствие на официальном сайте горсовета исчерпывающей информации о деятельности исполкома. Кроме того, при коммунальных предприятиях города не созданы наблюдательные советы, не проводится аудиторская проверка финансовой отчетности КП. Наименьшие показатели публичности исполнительные органы получили за обнародование информации о проведении земельных торгов и управления коммунальным имуществом – 29,79%, отчетности о результатах деятельности – 25%.
Депутатский корпус демонстрирует менее негативную динамику – 1,3%. Депутатские комиссии работают в соответствии с Положением об их деятельности, на сайте обнародован перечень постоянных комиссий и их состав, информация о работе и протоколы заседаний.
Хорошо, что в горсовете стала действовать электронная система голосования, результаты поименных голосований по каждому вопросу повестки дня размещаются на сайте. Ведется онлайн трансляция сессий, заседаний постоянных депутатских комиссий, видео можно посмотреть на официальном youtube-канале горсовета.
Однако, как и в прошлом году, на сайте горсовета нет полных биографий депутатов, отсутствует информация о способах коммуникации с ними. Несмотря на прошлогодние рекомендации, горсоветом не был утвержден «Этический кодекс деятельности депутатов».
Вывод, который сделала Елена Заворотченко: по ее мнению, опирающемуся на результат измерений, Николаевский горсовет и исполком не горят особым желанием быть открытыми и публичными.
Елена Кураса.
Фото “Инше.ТВ”.