18 декабря в Николаеве впервые пройдут общественные слушания по проекту бюджета Николаевской городской территориальной громады на 2022 год. В эти предновогодние дни неизбежно приходит на ум сравнение городской казны с семейным бюджетом: у всех членов семьи есть собственные пожелания, а денег, как известно, никогда не бывает достаточно. Как бы ни распределились в итоге статьи расходов на закрытие долгов по коммуналке и на “смаколыки” к праздничному столу, важно одно – чтобы все члены семьи были в этом процессе равноправны и понимали, куда уходят деньги.
Это первый прецедент в истории Николаева, когда проводятся общественные слушания именно по вопросам городского бюджета и до его принятия. Это уникальная возможность для активных и разумных николаевцев предложить свои поправки в текст самого бюджета, в приоритеты бюджетной политики. Все предложения, поданные в период до слушаний и непосредственно во время мероприятия, будут рассмотрены и учтены при принятии Бюджета-2022.
Каждый житель Николаева может принять участие в слушаниях непосредственно в сессионном зале Николаевского горсовета, имея при себе паспорт и ковидный сертификат, либо подключившись в Zoom – это мероприятие комбинированного формата. В ходе слушаний ожидается официальное выступление департаментов финансов, заместителя городского головы, членов оргкомитета. Ожидается присутствие главных распорядителей бюджетных средств. Дадут слово и жителям Николаева, у каждого будет возможность вступить в профессиональную дискуссию по основным параметрам бюджета.
Данная работа продолжится и после принятия бюджета: у нас есть план проведения следующих масштабных слушаний, посвященных уже эффективности бюджетного процесса, приблизительно в январе-феврале. В этот период будут формироваться паспорта бюджетных программ, проходить их детализация. Бюджетный процесс непрерывен, это круглогодичный цикл, и более того, должен быть сформирован бюджетный прогноз на 3 года. Кроме того, есть долгосрочные планы социально-экономического развития, и бюджетные документы также должны быть приведены в соответствие с ними.
К этой задаче – провести слушания именно до принятия бюджета на сессии – мы шли шаг за шагом, системная работа продолжалась около 7 лет. Но когда до властей наконец удалось достучаться, все стороны сработали достаточно быстро, за два месяца. В октябре 2021 года 14 общественных организаций Николаева, входящих в Экспертно-общественный совет исполкома Николаевского горсовета, воспользовались процедурой общественных слушаний, собрали подписи и инициировали проведение в Николаеве общественных слушаний “З питань ефективності, прозорості та передбачуваності бюджетного процесу за 2019-2024 рр”. Среди прочего, именно там было решено: городской бюджет на 2022 год должен пройти публичное обсуждение с широким кругом николаевцев. При активной позиции Экспертно-общественного совета в координации с первым заместителем городского головы В. Луковым и директором департамента финансов горсовета В. Святелык был найден общий подход к организации. Затем было совместное выступление на аппаратном совещании, а также письменное заявление о необходимости проведения слушаний. 1 декабря департамент финансов опубликовал бюджетные запросы главных распорядителей бюджетных средств, таким образом дав возможность для обсуждения депутатами и общественностью. А 10 декабря вышло распоряжение городского головы о проведении общественных слушаний, которые были назначены на 18 декабря.
Позитивно то, что общественники и чиновники сработали как одна команда. В неформальную рабочую группу (фактически оргкомитет) по подготовке слушаний вошли как представители Экспертно-общественного совета, так и представители горисполкома. Меня очень радует, что департамент финансов в последние годы последовательно идет к эффективному сотрудничеству с нами, и в итоге решил перейти от слов к делу, в частности, открыть публичные финансы. Я вижу в этом заслугу новой команды городского головы.
Я уже даже могу сказать, в чем выгодное отличие этой нашей инициативы от предыдущих – активисты выступают больше как соучастники процесса, а первую скрипку, как им и положено, играют департамент финансов и горисполком. На прошлых слушаниях в 2019 году власть демонстрировала скорее принцип молчаливого согласия, все проходило сугубо на инициативе общественности. В то же время, команда мэра Сенкевича демонстрирует реалистичное понимание того, что диалог с городом – это непростой процесс.
Вопрос теперь в том, как этой уникальной возможностью воспользуются жители города Николаева. Я надеюсь, что мой оптимизм окажется обоснованным, и мы в субботу увидим реальные слушания. Мы, общественники проделали огромную работу, а теперь дело за рядовыми горожанами. Уверен, николаевцы покажут себя как цивилизованные, компетентные участники диалога с городской властью, смогут предоставить не какой-нибудь типичный популизм, а разумные, сформулированные и хорошо обоснованные предложения.
Михаил Золотухин,
заместитель председателя Экспертно-общественного совета исполнительного комитета Николаевского городского совета,
директор Фонда развития города Николаева